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省評協派人參加省財政廳《全面推行行政執法三項制度工作培訓班》

2019-11-21 11:49:00
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原創
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(第 33期


為全面推行行政執法公示、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(簡稱 “行政執法三項制度”),不斷推進嚴格規范公正文明執法,根據2019年干部教育培訓計劃,11月15日,省財政廳舉辦了全面推行行政執法三項制度工作培訓班。省評協副秘書長張維華和具體承辦人聆聽了授課。

推行行政執法 “三項制度”是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務。2019年1月,國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》該文件對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用,對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力及營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,具有重要意義。

培訓班上,山西省司法廳李保川處長認真梳理了依法治國,加強法治建設等理念延伸發展脈絡,從行政執法三項制度出臺的背景,落實行政執法三項制度的措施保障等方面作了精彩講授。行政執法三項制度其制定出臺有三個重要背景。一是黨中央的重要決策。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,要推行行政執法公示制度;完善執法程序,建立執法全過程記錄制度;嚴格執行重大執法決定法制審核制度。 2016年12月30日,中央全面深化改革領導小組第三十一次會議審議通過了行政執法三項制度試點工作方案。2017年初,《國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》,起草了全面推行行政執法三項制度的《指導意見》。二是經濟社會發展面臨諸多前所未有的挑戰。三是行政執法面臨不少問題。

李處長拋磚引玉,分別就《山西省行政執法公示辦法》的公示主體、公示方式、公示內容、不予公開的信息、申請信息公開和責任追究;《山西省行政執法全過程記錄辦法》的記錄主體、記錄形式、記錄過程、音像記錄重點、音像記錄的程序、記錄的管理和相關責任;《山西省重大行政執法決定法制審核辦法》的總體要求、審核主體、法核機構、審核人員、審核范圍、審核內容(書面為主)、審核意見、審核責任等主要內容進行了說明。

他強調,一是行政執法全過程記錄,防止執法任性。防止四種傾向:防止把全過程記錄等同于音像記錄;防止把音像記錄等同于全程音像記錄;防止無標準隨意記錄;防止無目的為記錄而記錄。二是三項制度是 “緊箍咒”,也是“護身符”。固定執法依據;降低執法風險;推脫不當請求,避免被人情所困;擺脫不利輿情,自證其清。三是重點掌握行政執法文書的性質和作用。(1)實施法律責任的重要載體。即是法律法規的明示和權力責任的告知。(2)行政執法程序的重要組成部分。即是行政執法過程、程序主要由文書來體現。(3)履行行政執法職責的重要憑證。即對執法活動履行職責到位的重要記錄資料。(4)行政爭議的法定證據。即行政復議、訴訟爭議判定的重要證據。四是全面推行行政執法三項制度保障措施。(1)加強組織領導;(2)建立協調機制;(3)加強隊伍建設;(4)營造良好氛圍;(5)加大督查考核力度。五是落實全面推行行政執法“三項制度”主體責任,切實提升行政執法水平。

下一步,協會秘書處要結合工作實際,牢固樹立法治思維,即以合法性為出發點,追求公平正義為目標,按照法律邏輯和法律價值觀思考問題的思維模式,扎實推進落實好相關工作。健全完善制度措施,規范行業執業監管行為,切實維護會員合法權益,將全面推行行政執法 “三項制度”工作落實到位,促進我省資產評估行業的健康發展

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